各縣（市）區人民政府，市政府各部門，市直各單位：
經市政府同意，現將《朝陽市“十四五”教育事業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
朝陽市人民政府辦公室
2022年10月17日
（此件公開發布）
朝陽市“十四五”教育事業發展規劃
依據《遼寧省“十四五”教育發展規劃》和《朝陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，完整準確全面貫徹新發展理念、融入和服務新發展格局、實現高質量發展需求，結合我市實際，制定本規劃。
一、發展背景
（一）發展基礎。
“十三五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，我市認真學習習近平總書記關于教育的重要論述，深入貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人、改革創新、促進公平、提高質量工作要求，發展水平邁上新臺階，為開啟新時代教育現代化新征程奠定了堅實基礎。
1.學前教育普及普惠水平顯著提高。實施兩期學前教育三年行動計劃，投入資金5.4億元，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園139所、城區公辦園33所，新增、改善學位1.8萬個，鄉鎮中心園實現全覆蓋。全市幼兒園達到872所，在園兒童7.16萬人，學前三年毛入園率提高到70%。普惠性幼兒園增加到679所，普惠性學位覆蓋率達到88.4%，初步構建了廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。
2.義務教育均衡水平不斷提升。投入資金9.57億元，實施“全面改薄”項目學校563所。投入資金1.91億元，實施義務教育學校薄弱環節改善和能力提升項目學校228所。1030個大班額全部化解，全面實行起始年級“電腦平行分班、按標準班額辦學”制度，示范性高中招生指標到校率達到90%以上。交流校長、教師5540人次，組建聯盟157個，覆蓋率達到91%。7個縣（市）區全部通過“義務教育發展基本均衡縣（市、區）”國家認定。
3.普通高中優質資源覆蓋面顯著擴大。實施《高中階段教育普及攻堅計劃（2018—2020）》，投入2.5億元，全面改善普通高中辦學條件。全市已有省示范性（重點）普通高中11所，省特色普通高中1所，省特色高中實驗學校2所，省教育教學改革典型學校2所。普通高中入學率達到65.4%，優質高中招生占比超過60%。
4.中等職業教育服務經濟社會發展能力明顯增強。建成國家改革與發展示范學校2所，國家重點中等職業學校6所?！笆濉逼陂g，累計培養技能型人才近3萬人，完成各類培訓4萬余人次。組建3個職教集團，創建了8個國家級實訓基地、31個省級實訓基地，構建了與我市產業布局基本相適應的專業體系。
5.高等教育綜合實力穩步提升。朝陽師專開辦高職高專專業37個，其中涉工及服務類25個，獲批國家級教學改革試點專業1個、國家骨干專業1個、省級教學改革試點專業2個、省級高水平特色專業群1個。承擔科研項目330余項，注冊實用新型專利27項，與企業聯合開展課題研究16項，為企業創造經濟價值近10億元，全日制在校生達到8468人。電大正式更名掛牌開放大學，建成國家數字化學習中心，網絡教育、社區教育、繼續教育廣泛開展。
6.教師隊伍整體素質不斷提高。招聘“特崗教師”2491人，農村中小學教師結構性短缺、專業化水平不高問題得到有效改善。實施了“名師、名校長領航工程”“骨干教師示范工程”“教師全員培訓工程”，培養縣級以上義務教育階段骨干教師10553人，占比達到50.3%，涌現了一批教書育人先進典型和師德標兵。
7.教育信息化取得重要進展。啟動智慧教育示范區、示范校及數字校園建設，全市中小學實現互聯網接入率100%，100M帶寬以上覆蓋率100%，教室多媒體配備率100%。建成錄播教室297個，計算機教室955個，數字教育資源教室8100個，無線網絡學校436所，1個縣區被評為省級智慧教育示范區，“智慧互聯、優質均衡”教育新生態正在形成。
8.教育發展能力不斷增強。成立市委、縣（市）區委教育工作領導小組、教育工委，形成黨對教育工作領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。建立了完善的教育經費保障機制，財政性教育投入實現逐年增長。教育綜合改革取得重要進展，人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價體制改革全面深化，考試招生制度改革全面啟動，教育督導體系進一步完善。
9.教育民生得到切實保障。建立了從學前教育到高等教育的學生資助體系，建檔立卡學生在學前教育、義務教育、普通高中、中職教育四個學段實現零負擔就學，無一人因貧失學。保障進城務工人員隨遷子女在公辦中小學就讀，并享受各項減免政策和中考指標到校政策。特殊教育資源實現全覆蓋，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%。強化大、中學生就業創業指導，高職畢業生就業率達到了90%，中職畢業生就業率超過了96%。
（二）發展要求。
“十四五”時期，教育改革發展面臨新的機遇和挑戰，提出了新的更高的要求。
1.市第十一次黨代會繪就新藍圖。市第十一次黨代會吹響了開啟朝陽高質量發展新征程的時代號角，作出了“五個雙重”科學研判，提出了實現“六個顯著提升”奮斗目標、推進“四個轉化”主攻方向和做好七個方面重點工作的安排部署，對建設高質量教育體系和推進教育高質量發展提出了新要求。教育要主動與科技體系、產業體系、社會體系有效銜接、深度融合，在做好結構調整“三篇大文章”、建設“數字朝陽、智造強市”過程中進一步發揮重要作用。
2.朝陽建設教育現代化的新目標。2020年9月，市委、市政府印發了《朝陽教育現代化2035》，提出了5個方面戰略目標和8項任務計劃，擘畫了朝陽未來 15年教育發展的藍圖?！笆奈濉币M一步細化各項重點工作任務，深入貫徹落實市委、市政府推動教育現代化建設的決策部署。
3.人民群眾對教育的新期盼。當前，人民群眾對教育的需求已經從“能上學”轉變為要“上好學”，對教育的要求從“有數量”轉變為要“有質量”。實現這兩個轉變，必須堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊短板，在發展目標、發展思路、資源配置、任務舉措等方面實現從規模發展向內涵發展轉變，提升公共教育服務質量，滿足人民群眾對更好教育的期盼。
面對新形勢、新任務、新要求，我市教育發展仍不平衡、不充分。公辦學前教育資源不足，優質普惠性資源偏少。義務教育城鄉發展不平衡，中小學校布局調整與經濟社會發展、城市建設不同步，布局不均衡、不合理，“城鎮擠、農村弱”現象依然突出。高中教育對新高考改革的認識有待深化、落實有待加強。職業教育專業設置與市場需求契合不緊密，人才培養體系不完善。教師隊伍建設和教學改革創新能力不夠強，教師結構性短缺矛盾依然突出?；A設施投入不足，辦學條件亟待改善。教育信息化應用水平不高，信息化素養有待提升。教育評價改革亟待深化，實現治理現代化任務艱巨。
機遇前所未有，更具戰略性、變革性，挑戰前所未有，更具緊迫性、艱巨性。教育必須完整準確全面貫徹新發展理念，把工作主題定位在高質量發展上，發展主線更加強調內涵發展，發展方式更加突出結構優化，發展取向更加注重師生的全面成長，堅持目標導向、問題導向與結果導向相統一，加快構建高質量教育體系，譜寫朝陽教育新篇章。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，以推進朝陽教育現代化為奮斗目標，以促進公平為基本要求，以立德樹人為根本任務，以加快教育城鄉一體化發展為重點，以深化新時代教育評價改革為動力，以建設高素質教師隊伍為保障，以推進教育信息化為支撐，努力構建“體系完整、布局合理、均衡優質、人民滿意”的新時代朝陽教育，為實現教育現代化開好局、起好步。
（二）基本原則。
堅持立德樹人。堅持為黨育人、為國育才，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。遵循教育規律、學生成長規律，創新育人模式。
堅持以人民為中心。堅守辦好人民滿意教育宗旨，不斷縮小城鄉、區域教育發展差距，擴大優質教育資源供給，著力解決教育發展不平衡、不充分問題，讓教育改革和發展成果更多更公平的惠及人民。
堅持新發展理念。將新發展理念貫徹教育發展全過程和各領域，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，服務構建新發展格局。
堅持改革創新。以深化教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，以重點任務帶動改革，以簡政放權深化改革，以信息技術助推改革，實現教育發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
堅持服務振興。把服務朝陽振興作為教育改革發展的落腳點，優化教育結構，著力提升人才培養層次質量，為融入和服務新發展格局提供堅實的人力資源支撐，為朝陽高質量發展提供強大動力。
（三）主要目標。
1.總體目標。
推進“教育強市”建設，到2025年，初步建成高質量發展體系，實現更高水平普及、更高質量發展，主要指標達到或高于全省平均水平，教育現代化取得重要進展，人民群眾教育獲得感進一步增強，教育服務經濟社會能力顯著提升，為 2035 年全面實現教育現代化奠定堅實基礎。
2.具體目標。
較高水平普及基礎教育。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到80%、95%、90%以上。
基本公共教育服務初步實現均等化。普惠性幼兒園在園幼兒占比超過90%，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。義務教育城鄉一體化水平明顯提升，優質均衡發展取得重要進展。家庭經濟困難學生資助體系更加完善，殘疾兒童接受義務教育需求得到全面滿足。
優質資源供給顯著增加。三星級以上幼兒園占比達到50 %以上。中小學結構布局更加合理，優質學位供給不斷增加，優質資源實現全覆蓋。優質高中資源不斷擴大，在校生占比超過65%，普通高中優質特色發展生態全面形成。建成3—5所高水平職業院校和一批特色學科專業。建立完善的數字教育資源公共服務體系，數字校園全面普及。教師數量、結構和專業化水平進一步優化。終身教育資源更加豐富多樣。
服務地方發展能力明顯增強。構建人才培養層次與經濟社會發展需求相適應、專業結構與產業布局發展相匹配的現代職業教育體系。產教融合、校企合作進一步深化，職業教育服務能力顯著增強。
五育并舉深入實施?；A教育課程改革全面深化，學生德智體美勞全面發展導向的教育教學體系、人才培養模式和制度環境逐步完善,學生社會責任感、創新精神、實踐能力進一步增強。
教育生態更加優化。教育治理能力現代化步伐加快，教育管理體制和學校內部治理結構不斷完善，現代教育督導體系基本形成。教育財政保障體系更加健全，公共財政教育支出逐年增長。減輕中小學生過重的作業負擔和校外培訓負擔成效明顯，人民群眾對教育的滿意度穩步提高。
三、主要任務
（一）堅定不移全面落實立德樹人根本任務。
1.堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，貫穿課程教材建設全過程，納入各類培訓的必修內容，把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系。堅持思政課建設與黨的創新理論武裝同步推進，發揮好思政課作為立德樹人關鍵課程作用，用好習近平新時代中國特色社會主義思想大中小學專題教育讀本和“四史”教育讀本。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等教育，引導青少年聽黨話、感黨恩、跟黨走。把黨的創新理論融入學校思想政治工作，引導學生捍衛“兩個確立”、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育。
2.推進思政課一體化機制建設。統籌推進大中小幼思政課一體化建設，整體規劃思政課課程目標，調整創新思政課課程體系，使各類課程與思想政治理論課同向同行，實現價值塑造、知識傳授與能力培養相統一?！耙恍Ｒ话浮甭鋵崱吨行W德育工作指南》，引導學生養成良好的思想道德、心理素質和行為習慣。建立“手拉手”思政課教師備課機制，推進中小學、職業院校和高校融合式教研備課。利用信息化手段推動名家名師等優質思政課教育資源共享。
3.壯大建強學校思政工作隊伍。加強大中小學思政課教師隊伍建設，加強專職思政課教師配備，培育宣傳師德標兵、優秀班主任和優秀德育工作者等先進典型，完善思政課教師職稱評聘標準和辦法。落實中央關于高校思政課、思想政治工作和黨務工作隊伍配備等要求。落實“思想鑄魂工程”計劃，培育100節市級精品思政課、100個市級精品教案、100個市級精品課件，開展校長培訓、骨干培訓、崗前培訓，遴選14個市級思政課名師工作室、4名高校思政課中青年骨干教師，開展思政課教改專項研究。
4.構建一體化思政工作新格局。落實高校思想政治工作質量提升工程，推進“三全育人”綜合改革，完善高校思想政治工作體系。深入開展職業學校創新開展“文明風采”等德育實踐活動。深入開展中小學?！皩W習新思想，做好接班人”等教育活動。深入開展英雄模范人物、名師大家、學術帶頭人等新時代先進人物進校園工作。建立學校共青團（少先隊）工作督導評估機制，完善學校黨建帶團建、隊建機制。規范學生社團管理。推進文明校園創建。加強語言文明教育。
5.全面提高學生綜合素質。強化體育教育。補齊師資、場館、器材短板。計劃改造250所學校運動場，其中北票市45所、凌源市57所、建平縣38所、喀左縣26所、朝陽縣58所、雙塔區23所、龍城區3所。深化體育課程改革，開齊開足體育課，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，落實三級學校體育競賽制度。保證中小學生每天一小時校園體育活動，豐富大課間內容形式，形成一校一品、一校多品特色。發展校園足球。落實“體育提升工程”實施計劃，打造50節市級體育精品課程，培養14個市級優秀體育教學團隊和50名體育骨干教師，遴選10所體育特色學校和1個體育示范縣區。
強化美育教育。補齊美育教師、專用教室、器材短板。深化美育課程改革，開齊開足美育課，完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”教學模式，推進學具類樂器進課堂、中外優秀美術作品賞析進課堂，推進大中小學美育一體化建設。將學校美育工作納入督導評估和考核體系，推進中小學生藝術素質測評。構建向真向善向美向上校園文化，開展以中華傳統文化傳承為主要內容的藝術展演和高雅藝術進校園活動，培育一批高水平學生藝術團，積極參與藝術專項展演活動。落實“美育提升工程”實施計劃，打造50節市級美育精品課程，培養14個市級優秀美育教學團隊和50名市級美育骨干教師，遴選10所市級美育特色學校、20個市級藝術實踐工作坊、1個美育示范縣區。
強化勞動教育。以日常生活、生產和服務性勞動為主要內容，構建新時代大中小學勞動教育體系。改革勞動課程結構，開足開齊勞動教育課程，健全勞動教育評價制度。升級改造現有中小學綜合實踐基地（學校），建好配齊勞動教育專用場所和校外勞動基地。開好中小學綜合實踐活動課，開展考察探究、社會服務、志愿公益和創新創業教育，培養學生的社會責任感和實踐能力。加強勞動教育師資隊伍建設，支持學校聘請勞動模范、高技能人才兼職授課。落實“勞動能力培養工程”計劃，培育100節市級勞動教育精品課，創建20所市級勞動教育示范學校、5個市級示范性勞動教育實踐基地、2個勞動教育實驗縣區。
提高學生健康素養。構建政府支持、部門聯動、社會參與的學校健康教育體系，全面提升應對新冠肺炎疫情和其它傳染病等突發公共衛生事件的教育治理能力、應急管理能力、師生健康護理能力。建設分學段的學校健康教育課程內容與教學體系，培養學生健康觀念、知識能力、良好衛生習慣和健康心理品質。健全中小學生近視防控工作機制和體質健康監測評價機制。加強學校醫務室（保健室）建設，補齊醫務室，配齊醫務人員。加強心理健康知識普及和課程建設，補齊心理健康咨詢室，每年開展一次學生心理健康狀況篩查。
推進法治、生態文明和國防教育。把習近平法治思想融入各級各類國民教育體系，加強習近平法治思想學習宣傳。堅持以憲法為核心，以民法典為重點，完善中小學法制教育教學體系，推進青少年法治教育實踐基地建設。引導廣大學生深入理解“碳達峰、碳中和”的深刻內涵和重大意義，以“雙碳教育”為重點，推進生態文明教育和綠色校園建設。樹立勤儉節約意識，堅決制止餐飲浪費。將國防教育融入各級各類教育課程，依托優質特色中學開展少年軍校和國防特色教育示范學校建設試點，拓展豐富國防教育實踐活動。
6.健全學校、家庭、社會協同育人機制。強化家校合作。發揮學校主導作用，建立制度化家校合作機制，完善家長委員會組織和功能，統籌家長學校、家長會、家訪、家長接待日等家校溝通渠道，引導家長增強育人責任，提高對學生教育的參與意識和能力水平。家校協同加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理，促進學生健康成長。
完善全社會協同育人機制。建立宣傳、公安、民政、文化、衛健、共青團、婦聯、關工委等部門和組織參與的多方聯動育人機制。推動圖書館、文化館、博物館、美術館、科技館、紅色文化場館等公共資源按規定免費或優惠向學生開放。推動中小學在社會實踐、特長培養等方面與社會力量開展合作。建立研學游基地，開展“研學游、學子游”活動。加強宣傳教育，引導社會樹立科學的成才觀、教育觀。
（二）全力推進各級各類教育高質量發展。
1.推進學前教育普及普惠安全優質發展。擴大學前教育資源。根據城鄉人口變化趨勢，以縣（市）區為單位制定幼兒園布局規劃，大力發展公辦幼兒園，鼓勵引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，補齊學前教育資源，構建以普惠性學前教育為主體的辦園體系。繼續實施“學前教育行動計劃”，新建擴建28所幼兒園，其中北票市5所、凌源市3所、建平縣4所、喀左縣3所、朝陽縣4所、龍城區4所、雙塔區5所。
提升保教質量。按照辦園標準規范，不斷完善辦園條件。借鑒沈陽、大連“安吉游戲”和幼小科學銜接試驗區經驗，堅持以游戲為基本活動，糾正“小學化”傾向，推進幼兒園和小學雙向科學銜接。健全教研體系，配齊專業教研隊伍，加強園本教研、區域教研，將各類幼兒園全部納入教研指導范圍。充分發揮城鎮優質園和鄉鎮中心園的輻射帶動作用。
加強辦園管理。健全教育行政部門學前教育管理機構，充實專業化管理力量。完善學前教育保障機制，動態調整公辦園和普惠性民辦園收費標準，加強對非營利性民辦園收費監管。規范辦園行為，嚴格幼兒園教師準入制度。完善年檢制度，加強過程監管，治理無證辦園。強化安全監管，加強對教師資質、保育教育、安全衛生等動態監管。強化辦園行為督導評估、質量監管和業務指導，做好幼兒園評估定級。
2.推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。提升義務教育學校辦學水平。全面落實“深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升”規劃，改善214所學校辦學條件。完善縣域內城鄉中小學布局規劃，新建改擴建一批中小學，做好隨遷子女平等接受義務教育工作?！笆奈濉逼陂g新建擴建87所中小學校，其中北票市12所、凌源市7所、建平縣17所、喀左縣5所、朝陽縣15所、龍城區12所、雙塔區13所、市本級6所。發揮優質教育資源輻射帶動作用，推進義務教育集團化辦學改革。開展義務教育均衡發展監測，全力促進義務教育優質均衡發展，推動北票市、朝陽縣和龍城區完成優質均衡發展省級驗收評估。落實“基礎教育質量提升工程”，義務教育優質資源覆蓋率達到100%。
全面振興鄉村教育。完善城鄉學校布局建設、師資配置、經費保障、督導評估等一體化機制，縮小區域、城鄉、校際教育差距。補齊農村教育發展短板，推進寄宿制學校建設。完善城鄉幫扶制度，加強邊遠、農村地區學校信息化建設，推動優質教育資源共享。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。做好農村留守兒童教育關愛工作。持續常態化開展控輟保學工作。加大對家庭經濟困難學生教育資助力度。
深化課堂教學改革。統籌整合國家、地方、校本課程建設，加強校本課程監管，構建學校間共建共享機制。加強教學管理，分學科制定課堂教學基本要求，健全教學管理規程，統籌制定教學計劃，優化教學環節，嚴格按照國家課程方案和標準實施教學。開展教師崗位“大練兵”活動，提升教師隊伍教育教學能力和水平。完善區域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度。建立學習困難學生幫扶制度。
提升義務教育管理水平。落實免試就近入學政策，鞏固“擇校熱”治理成果。嚴格落實民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。推進校內“雙減”工作，落實學校校內“雙減”三年行動計劃，提高作業管理水平，嚴格學?？荚嚬芾?，規范學校辦學行為，創新課后服務內容和服務模式，健全課后服務保障機制，提高課后服務質量，減輕中小學生作業負擔。
3.推進普通高中教育優質特色發展。加強普通高中建設。繼續實施“改善普通高中辦學條件”計劃，全面提升縣域高中辦學水平?！笆奈濉逼陂g新建改擴建12所高中學校，其中北票市3所、凌源市2所、建平縣2所、喀左縣2所、朝陽縣1所、市本級2所。依法依規合理控制學校辦學規模，鼓勵學校小班化教學。支持具備條件的學校建設學科教室、創新實驗室、社團活動室，推進數字校園建設。積極參與遼寧省示范性普通高中建設工程，不斷擴大省示范性高中覆蓋面，發揮省示范性高中在高考改革、人才培養、特色教育、教學改革等方面的示范引領作用。積極參與遼寧省特色普通高中建設工程，推動普通高中多樣化特色化發展，在德育、科技、人文、體育、美育、勞動教育、國際交流合作等領域建設一批特色普通高中。
推進普通高中育人改革。深化課程改革，完善課程管理，加強特色課程建設，借鑒大連市新課程、新教材實施國家示范區（校）的經驗，培育我市新課程、新教材市級示范校。深化課堂教學改革，創新教學組織管理，因地制宜地有序實施選課走班。拓寬綜合實踐渠道，完善綜合素質評價制度。完善學生發展指導制度，加強學生綜合指導。
4.全力推進職業教育實用高效發展。構建高質量朝陽現代職業教育體系。加強市級統籌，總體保持市域中等職業教育與普通高中教育規模大體相當。強化中等職業教育基礎地位，優化中等職業學校、技工院校布局，推進中等職業教育強基培優，增強中等職業教育辦學力量，支持中等職業學校創建國家級、省級優秀中等職業學校和建設一批優質專業?！笆奈濉逼陂g新建北票市、朝陽縣2所職教中心，擴建凌源市、建平縣、喀左縣3所職教中心。新建朝陽師專幼兒教育和機械加工、朝陽市財經學校電子商務、朝陽工程技術學校新能源汽車和裝備智能制造、建平縣職教中心機械專業和機器人專業等7個產教融合實訓基地。推動各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中小學實施職業啟蒙教育。
提高人才培養質量。深化人才培養模式改革，堅持工學結合、知行合一，把勞動精神和工匠精神融入人才培養過程。加強教師隊伍建設，按照職業學校生師比例和結構配齊專業教師。推廣現代學徒制和校企雙元育人模式，將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。深入推進“1+X”書證融通，完善“崗課賽證”綜合育人機制。推動以學生為中心的課堂革命，深化教學模式改革。支持校企合作開發新型教材。推動“數字職教”建設，加快專業數字化升級與改造，加強數字化教學資源、精品在線開放課程、信息化標桿校、職業教育大數據平臺和在線學習平臺等建設。落實職業教育質量評價制度，主動接受中等職業學校辦學質量評估和高等職業教育專業評估。
推進產教融合發展機制。推動構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元化辦學格局，建立多元主體參與的治理結構。支持企業通過多種形式參與舉辦高質量職業教育。探索職業院?；旌纤兄妻k學模式改革，支持和規范行業企業與職業學校共建股份制、混合所有制職業學校、產業院校，按照辦學成本確定學費標準。鼓勵職業學校、技工院校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，優先支持數字產業集群、先進制造業集群開展產教融合試點。建設開放共享、滿足全生產鏈實習實訓需求的綜合型實訓環境。落實省“職業教育實用高效發展工程”，建設2所省級優秀中等職業學校和5個優質專業，培育50門市級精品在線開放課程和 2個虛擬仿真實訓基地，培育100名市級職教名師、300名專業（學科）帶頭人和骨干教師。
5.推進高等教育發展。普通高等教育提檔升級。推進朝陽師專升格為遼寧朝陽師范學院，同時開展本科層次師范類教育和職業技術教育，在校生規模穩定在10000人左右。
高等職業教育取得突破。推進朝陽職工工學院轉制為朝陽職業技術學院，以全日制高等職業?？茖W歷教育為主，兼顧成人教育和社會培訓，在校生規模穩定在5000人左右。
加強專業學科建設。圍繞服務遼西融入京津冀協同發展戰略先導區，健全動態調整、優化和退出機制，做強主干專業，做優特色專業，建設具有重大行業或區域影響、優勢突出的學科，加強建設支撐產業轉型升級和數字朝陽的學科。
提高教育質量。加強教學管理，完善課程建設機制、課程評價體系和課程管理體系，強化教學質量評價。加強課程資源建設，培育精品課程，推進思政課程改革。加強教材管理，推進規劃教材、思政課教材建設。強化實踐教學。嚴格畢業標準。加強師資隊伍建設。加強就業指導服務，支持畢業生參加就業技能培訓、創業培訓和崗位技能培訓。
6.加快完善特殊教育。落實“特殊教育質量提升計劃”，完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育發展體系。全面提升特殊教育保障能力，實行殘疾學生從學前教育到高中階段的15年免費教育。開展殘疾人職業技能培訓，提高殘疾人就業創業能力。統籌各級特殊教育專項資金，加強無障礙設施設備建設配備，支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備，滿足殘疾兒童需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。深化特殊教育課程改革，推進融合教育，提升特殊教育質量。加強特殊教育師資隊伍建設，保障特教教師待遇。完成朝陽市特殊教育學校改擴建工程。
7.提高民族教育質量和發展水平。全面加強中華民族共同體意識教育，推進學校民族團結進步教育，開好民族團結進步教育專題課，創新民族團結進步教育實踐活動，鑄牢中華民族共同體意識。組織名師名家走進中小學，舉辦專題培訓、座談交流、事跡分享、主題演講、實踐教育等活動，促進各民族學生共學共進。加強國家通用語言文字教育，開展民族學校教師國家通用語音文字教育教學能力培訓。推進民族學校三科統編教材使用全覆蓋，規范少數民族文字教材的編寫、使用和管理。
（三）補齊全民學習終身教育體系短板。
1.積極發展社區教育。利用高中等教育資源，積極舉辦和參與社區教育。鼓勵各縣（市）區舉辦社區教育機構，推進縣（市）區社區學院、鄉鎮（街道）社區學校、村（社區）社區學習點一體化發展，推動社區教育向基層、農村延伸。加強社區教育平臺和課程標準建設，推動社區教育融入社區服務體系建設。完善市、縣（市）區社區教育指導服務體系，建成5個縣（市）區社區教育指導服務中心。
2.大力發展老年教育。積極應對人口老齡化，加強老年教育基礎能力建設。鼓勵有條件的職業院校開設老年教育相關專業和課程。鼓勵和吸引社會力量舉辦不同類型的老年教育機構。引導各級各類老年教育機構面向基層、服務社會。豐富老年教育內容與方式，探索“康養學游教”新模式。
3.完善繼續教育體系。強化學校辦學主體責任，規范學歷繼續教育，發展非學歷繼續教育。改造融合各種學歷繼續教育形式，提高專業設置與社會需求匹配度。面向行業企業、進城務工、轉崗、城鎮化新市民、城鄉待就業人員、農村實用技術人才等社會群體，開展多類型、多形式的職工繼續教育和職業技能培訓。推動開放大學轉型發展。開發整合遠程教育資源，逐步建立覆蓋城鄉的寬領域、多元化、開放式的終身學習網絡平臺，推進“互聯網+”繼續教育模式。
（四）增強服務振興發展能力。
優化職業院校布局。統籌各級各類職業教育資源，堅持產業需求導向，對接我市主導產業、新興產業，構建職業教育與行業企業融通發展的生態系統。完善專業動態調整機制，做好專業“調停轉增”，增設一批服務產業發展的新型專業。實施中等職業學校辦學達標工程，推動縣級職教中心轉型發展，為縣域經濟和鄉村振興提供有力支撐。
優化學科專業結構。聚焦“數字朝陽、智造強市”戰略和結構調整“三篇大文章”，堅持市場導向和需求導向精準發力，推動教育鏈、人才鏈、產業鏈有機融合。服務智能制造、綠色制造和服務型制造，助力“老字號”改造升級。服務裝備制造、鋼鐵冶金、精細化工、冶金產業精深加工等產業轉型升級，助力“原字號”深度開發。服務新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，助力“新字號”培育壯大，培養更多我市經濟社會發展急需的技術技能型人才，為朝陽構建新發展格局筑基賦能。
提高服務區域協調發展能力。圍繞服務融入京津冀協同發展戰略先導區和朝陽市承接產業轉移示范區建設，堅持功能互補、資源共享，深化校地、校企合作，對接產業集群建設特色學科集群，深化產學研聯盟、園區和企業科技創新服務建設，加大食品安全檢測中心、礦物加工實驗室、儀器分析檢測中心等校地、校企協同技術創新共享平臺建設力度，不斷增強服務區域經濟發展的科技創新能力，提高對經濟社會發展的貢獻度。
（五）全面加強新時代教師隊伍建設。
1.加強師德師風建設。健全和落實教師理論學習制度，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦。建強教師黨支部，建好黨員教師隊伍。發揮模范教師的示范引領作用，建設“師德師風建設基地”，開展師德師風專項培訓，完善以老帶新機制，落實師德第一標準，強化師德考核及結果運用。完善多方參與、客觀公正、科學合理的師德師風監督機制。
2.提高教師隊伍素質。加強以師范院校為主體的教師教育體系建設，積極參加省組織的師范類專業認證，守好師范教育質量“生命線”。利用師專和教師進修院校資源建立學校、幼兒園教師培訓基地。實行幼兒園園長教師定期培訓制度，加強非學前教育專業教師培訓。完善中小學教師常態化學習培訓制度，提升教師培訓質量，完善線上線下混合式培訓。健全中、高等職業教育教師培訓體系，加強“雙師型”教師隊伍和教學創新團隊建設，打通校企人員雙向流通渠道。建立各級各類教師培訓個人檔案及評價制度。
3.深化教師管理制度改革。落實鄉村教師支持計劃，補齊鄉村中小學教師隊伍短板。推進縣域內中小學校教師、校長交流輪崗制度，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。落實鄉村教師差別化補貼政策。按照標準配足配齊幼兒園教職工。
4.依法保障教師地位和待遇。健全中小學教師工資保障機制，切實保障中小學教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。建立教師減負長效機制，清理與教育教學無關的活動。維護教師依法執教的權利，提高教師政治地位、社會地位、職業地位。健全教師榮譽保障體系，落實省“師德師風塑造工程”計劃，每年按照一定比例表彰優秀教師和優秀教育工作者，擇優推薦省級教書育人模范、最美教師和最美校長（園長）評選。
（六）全力加快教育信息化建設。
1.建設一體化教育服務平臺。推進教育新基建，依托市教育信息中心網絡，建成朝陽“互聯網+教育”平臺。加速推進各級各類精品課、在線開放課程共建共享，強化區塊鏈、云服務、大數據、人工智能等技術在資源公共服務中的應用，建成覆蓋各級各類教育的數字教育資源體系。推進高等學校及各級教育行政部門開展“一網通辦”。推進教育管理與監測體系建設，加強教育教學全流程動態監測。
2.推進數字化校園建設。實施“數字化校園建設工程”，加大數字校園建設力度。加快數字圖書館、智慧教室、智慧實驗室（智能實驗室）、虛擬仿真系統等數字化應用場景建設，大力推進數字終端、數字化教學空間等建設，推進智慧教育示范區、智慧教育示范校建設，實現數字化教學、數字校園建設全覆蓋。
3.推進信息技術與教育教學深度融合。加快優秀傳統教育和現代信息技術相結合，加快構建“互聯網+”人才培養新模式，推進課堂教學變革。加快“同步課堂”“專遞課堂”“網絡學習空間”等建設，構建線上線下混合式學習、課內課外互相融通學習新生態。加強教學過程數據收集與分析，推動精準教學和學生評價。加強教師信息技術應用能力培訓，提高在線授課、網絡教研、教學實施等能力。建設信息化融合創新典型區域，建成一批標桿學校、示范課例，引領教育教學改革發展。
4.增強網絡安全保障能力。落實網絡安全責任制，健全通報機制。加強網絡安全體系建設，提升網絡安全監測能力。強化在線教育安全管理，提升數據安全特別是個人信息保護能力。開展網絡安全培訓，提高重大事件應急處置能力。
（七）努力開創朝陽教育對外交流合作新局面。
建立學校、師生與國外雙向交流合作機制，主動聚焦省、市振興發展新格局，融入共建“一帶一路”，加強與各國教育合作交流的頻度深度。深化校企合作、產教融合，鼓勵有條件的院校與企業攜手“走出去”，建設一批高水平中外合作辦學項目，吸引國外優秀教師、科研人員來朝開展教學和科研工作。
（八）深化重點領域教育綜合改革。
1.深化新時代教育評價改革。認真落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，構建政府、學校、社會等多元參與的教育評價體系。改革對縣級黨委政府、學校、教師、學生的評價方式，破除短視行為和功利化傾向，糾正重教書輕育人、重分數輕素質、重科研輕教學、以分數給學生貼標簽等不科學不合理行為。
2.深化教育領域“放管服”改革。按照省統一部署，全面實行教育部門權責清單制度，落實和擴大學校辦學自主權。加強教育管理隊伍能力建設，推動教育服務專業化、標準化、便捷化。
3.落實好考試招生制度改革。完善普通高中招生指標到校辦法。加強考試安全管理。健全考試保障服務體系。加強考試職能機構能力建設。
4.推進民辦教育改革發展。落實非營利性與營利性學校分類管理政策，實現民辦學校分類管理。落實民辦學校質量檢測、財務監管、年度檢查、政府督導、風險防控和退出機制，健全黨組織參與民辦學校決策和監督機制。加強校外培訓機構治理，規范校外培訓機構行為，進一步減輕校外培訓負擔。進一步規范民辦義務教育發展。
四、保障措施
（一）加強黨對教育工作的全面領導。
牢牢把握黨對教育工作的領導權。堅持和加強黨對教育工作全面領導的體制機制，形成落實黨的領導全覆蓋的工作格局。貫徹落實《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，堅持黨委領導下的校長負責制。推進中小學校黨組織領導的校長負責制，實現黨組織和黨的工作有效覆蓋。牢牢把握意識形態工作領導權。落實意識形態工作責任制，完善校園網絡使用實名登記制度，規范自媒體管理。落實信息發布“三審三?！敝贫?，加強網站、微信公眾號等網絡意識形態陣地管理，防止發生涉政重大錯誤和表述不規范問題。建立風險防控機制。加強網絡輿情搜集研判，做好重大活動、熱點問題和突發事件的網上輿論引導。
（二）全面加強教育系統黨的建設。
堅持把黨的政治建設擺在首位。落實高質量教育體系黨建領航攻堅行動，全面提升教育系統黨的建設質量。常態化推進機關政治意識教育，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。加強對中小學校、民辦學校、公辦高等學校、中外合作辦學機構黨建工作的分類精準指導。加強黨員干部政治能力培訓，著力提升黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。建立健全學校黨建工作評價體系，促進黨建工作與教育教學深度融合。
加強高校黨的建設。落實高校黨組織對標爭先建設計劃，開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作。實施高?；鶎狱h建質量提升攻堅行動，推進黨的基層組織設置和活動創新。實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。加強統戰工作。做好發展黨員工作。
著力提升中小學校黨建工作質量。創新黨建工作載體，深化黨建品牌創建工作，培育一批中小學校黨建品牌校，發揮先進典型的輻射帶動作用。開展黨建工作和黨員培訓。加強中小學黨建工作督導，提高黨建工作科學化規范化水平。開展中小學校黨建課堂研究。
堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，持之以恒正風肅紀反腐，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持續糾治形式主義、官僚主義等問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好教育政治生態。
（三）全面推進依法治教。
堅持以習近平法治思想為引領，持續提升教育系統法制素養和依法治理水平。建立完善依法行政和行政決算制度體系，依法依規制定規范性文件，鼓勵專業機構和社會人士參與教育標準、教育規劃制定和教育決策，推進嚴格規范公正文明教育執法。完善法治副校長、法律顧問等制度。
（四）完善教育投入和管理機制。
健全教育投入穩定增長的長效機制，確保一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。落實教育領域財政事權和支出責任劃分改革方案，壓實市縣兩級政府教育支出責任。優化教育經費支出結構，優先保障義務教育經費需求，全面落實學生資助政策。完善非義務教育階段成本分擔機制。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任制。建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系，加強教育經費績效評價及結果應用，將績效評價結果作為完善政策、優化結構、改進管理的重要依據。加強內部控制機制建設，提升學校財務治理能力和水平。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。加強審計監督。
（五）維護教育安全穩定。
完善和落實校園安全規章制度，建設高水平的平安校園。加強師生安全教育，提升安全防范意識和自救自護能力。加強防災減災能力建設，消除校舍安全隱患。健全后勤保障機制，規范食堂管理。完善學校重大突發事件快速反應、應急處置機制。建立健全中小學生欺凌防治工作機制。加強校園及周邊社會治安綜合治理，全力遏制重大安全事件。
（六）加強教育督導。
深化新時代教育督導體制機制改革。建立健全上下貫通的管理體制和運行機制。健全教育督導問責制度，推動公開監督和行政問責，建立與教育改革發展相適應、與教育決策和執行相協調的督導制度。開展常態化和專業化相結合的督政督學。完善督學準入制度。加強督學隊伍培訓。配齊配強專職督學，實現中小學（幼兒園）責任督學掛牌督導全覆蓋。